Avance de la Justicia Global: Paraguay adopta la ley de la CPI
La Ley fue aprobada el 16 de agosto de 2017 tras un largo proceso de análisis a nivel de ambas cámaras, y con un aporte significativo de la sociedad civil, donde destacó la labor del excelente equipo de Amnistía Internacional Paraguay, junto con un acompañamiento de Amnistía Internacional, PGA y el Secretariado de la Coalición, entre otros. Esto también incluye el importante aporte del Comité Internacional de la Cruz Roja en materia de crímenes de guerra. Durante los últimos 12 años, la sociedad civil ha trabajado de manera continua e incansable para alcanzar este logro.
“Con esta implementación nos sumamos a la comunidad internacional atenta a no dejar impunes a los autores de crímenes internacionales, es decir, crímenes de lesa humanidad, genocidio, crímenes de guerra y, después de su activación, el crimen de agresión”, expresó el Dip. Juan Félix Bogado Tatter, miembro de PGA.
“[M]ás allá de alguna observación puntual que la organización puede formular a su texto, la Ley adoptada, considerada en su conjunto, es una contribución significativa al derecho penal y es, sin duda, positiva”, agregó Hugo Relva*, Asesor Jurídico, Equipo de Justicia Internacional, LPP de Amnistía Internacional. “La Ley define al genocidio, su instigación, los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra de conformidad - esencialmente - con las exigencias del derecho internacional; consagra la jurisdicción universal en cierta medida, y prohíbe la aplicación de amnistías a aquellas personas que pudieran ser responsables de tales crímenes. Además, la Ley prohíbe también la jurisdicción de los tribunales militares para esta categoría de crímenes, lo que coloca a la Ley paraguaya dentro del grupo de aquellas que consagran los más altos estándares del derecho internacional. Asimismo, la Ley contiene disposiciones que permitirán al estado paraguayo, si es requerido, cooperar adecuadamente con la Corte Penal Internacional”.
“Al adoptar esta ley, Paraguay ha honrado un compromiso concreto de llevar a cabo una plena implementación del Estatuto de Roma, expresado, inter alia, en el Examen Periódico Universal del 2016”, comentó Michelle Reyes Milk, Coordinadora Regional para las Américas de la Coalición por la Corte Penal Internacional. "Asimismo, a través de este importante paso, Paraguay ha enviado un importante mensaje de compromiso con la CPI y el Estatuto de Roma – así como los principios que representa – al declarar que no habrá impunidad para este tipo de crímenes de cometerse en el futuro”.
El camino hacia la implementación
Si bien Paraguay ratificó el Estatuto de Roma en el 2001, el proceso de implementación debió superar varios obstáculos durante la década pasada e imponerse ante otras prioridades legislativas.
En enero de 2013, el Ministerio de Relaciones Exteriores ingresó formalmente un proyecto de ley de implementación del Estatuto de Roma al Parlamento, el cual había recibido importantes aportes de la sociedad civil, con el liderazgo de Amnistía Internacional Paraguay. Dicho Proyecto fue debatido por los siguientes tres años en el Senado en cinco comisiones independientes.
En agosto de 2016, el proyecto de ley fue derivado a la Cámara de Diputados, quien lo aprobó en diciembre de 2016 y lo regresó para una última revisión a Senadores. En junio de 2017 el proyecto fue aprobado por la Cámara de Senadores, y el 16 de agosto de este año, la Cámara de Diputados aprobó la ley. La misma ha sido remitida al Ejecutivo para su promulgación, el cual se espera que lo realice en las próximas semanas.
“Queremos extender nuestras más sinceras congratulaciones a todos aquellos que han contribuido a este proyecto, incluyendo a los miembros del parlamento paraguayo. Hacemos un llamado al Presidente a promulgar la ley en un futuro cercano”, agregó Michelle Reyes Milk.
La sociedad civil en acción
El trabajo coordinado de los grupos de la sociedad civil fue clave para la aprobación de esta ley.
“Debemos destacar el importante rol que tuvo la sociedad civil en el proceso de implementación, que respondió a la apertura y oportunidad brindada por el gobierno paraguayo, que permitió dicha participación y contribuciones en distintas etapas a lo largo del proceso”, explicó Michelle Reyes Milk. “En efecto, la ley de implementación del Estatuto de Roma en Paraguay es el producto de numerosos esfuerzos coordinados entre la sociedad civil y el gobierno Paraguayo, tanto a nivel del Ejecutivo como del Legislativo”.
Los esfuerzos conjuntos de la sociedad civil incluyeron incidencias ante el Congreso a través de cartas conjuntas de Amnistía, PGA y la Coalición por la CPI; comentarios a diversas versiones del proyecto; y numerosas reuniones de Amnistía con el Ejecutivo y el Parlamento a lo largo de estos años, bajo el liderazgo de su Directora, Rosalía Vega.
Tras la remisión del proyecto al Parlamento, PGA movilizó de manera coordinada con Amnistía Paraguay a sus parlamentarios claves, y convocó a varios parlamentarios a talleres de implementación del Estatuto para parlamentarios latinoamericanos en toda la región, creando así nuevos espacios de interacción.
Además, la incidencia lograda conjuntamente en el marco del Examen Periódico Universal (EPU) para el examen de Paraguay en el 2016, y en la Asamblea de Estados Partes con la delegación Paraguaya (incluyendo la delegación que viajó a Kampala) permitió continuar la incidencia en el plano internacional.
Finalmente, la misión conjunta de AI (Secretariado), PGA y la Coalición por la CPI a Asunción, Paraguay, en julio de 2016 permitió movilizar el tema en la agenda del Senado y de la Cámara de Diputados, en ocasión de las Consultas sobre la Implementación del Estatuto de Roma y apoyo a la Corte Penal Internacional organizadas por PGA en la Cámara de Diputados.
Dicha Misión también fue una oportunidad para hacer incidencia y actividades de capacitación con jueces, fiscales, operadores jurídicos y la comunidad académica en Asunción, en el escenario de la Corte Suprema de Paraguay y de la Universidad de Columbia en Asunción, los cuales sumaron a los esfuerzos de implementación.
* La siguiente cita ha sido extraída de un artículo escrito en castellano por el Sr. Relva para A.I. Paraguay, con su pleno consentimiento.
