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Todo lo que necesitas saber: Asamblea de los Estados Partes de 2016

La sociedad civil se reúne con la Fiscal de la CPI en la Asamblea de los Estados Partes de 2015. © CICC
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Secretariado de la Coalición
La próxima semana, los miembros de la Corte Penal Internacional (CPI) se reúnen en La Haya para la sesión anual de la Asamblea de los Estados Partes al Estatuto de Roma (AEP). Por siete días, todos los participantes del sistema de justicia internacional discutirán y decidirán sobre el trabajo y el futuro de la CPI. En una época difícil para la CPI, más de 400 delegados de la sociedad civil se unirán para demostrar la unidad de los gobiernos y reunir expresiones de apoyo para las víctimas de los crímenes más graves en esta 15° sesión anual de la AEP.

¿Qué es la Asamblea de los Estados Partes?

La AEP es el órgano legislativo y de supervisión de la administración de la CPI. Está integrado por todos los Estados Partes al Estatuto de Roma y se reúne al menos una vez al año.

En su calidad de órgano rector de la CPI, la AEP proporciona a la CPI la supervisión de la gestión y dirección estratégica, elige funcionarios, decide el presupuesto, examina asuntos de no cooperación y puede enmendar el Estatuto de Roma y otras normas. Está integrado por todos los Estados Partes al Estatuto de Roma y se reúne al menos una vez al año.

El éxito de la CPI depende del buen funcionamiento y de las decisiones de la AEP. La sociedad civil juega un papel vital al instar a la Asamblea y a sus Estados miembros individuales a mantener su responsabilidad de asegurar una justicia internacional efectiva. A lo largo del año y en su período de sesiones anual, instamos a la Asamblea a mejorar sus métodos de trabajo, su transparencia y el apoyo estatal a la justicia y a la CPI.

La sociedad civil también hace campaña para evitar interferencias políticas con la estricta independencia judicial o del fiscal de la CPI, recordando constantemente a la Asamblea su papel en el sistema del Estatuto de Roma.

La sesión de la AEP es una plataforma para que todas las partes, la CPI, los Estados miembros y la sociedad civil expresen sus opiniones, preocupaciones y recomendaciones. A través de la votación y de discusiones más generales, la Corte puede continuar mejorando su funcionamiento y alcanzar nuevos niveles en la lucha por la rendición de cuentas en todo el mundo.

Los 124 Estados miembros de la CPI se reunirán para la decimoquinta sesión anual en el Centro de Convenciones del Foro Mundial en La Haya desde el miércoles 16 de noviembre hasta el jueves 24 de noviembre.

 

¿Cuáles son los temas de la agenda?

Durante la sesión anual de la AEP, los Estados miembros de la CPI y la sociedad civil debaten y deciden sobre las maneras de hacer más efectiva la Corte y la justicia internacional.

A lo largo del año, los Estados miembros de la CPI asisten a consultas informales, conocidas como "grupos de trabajo", en La Haya y Nueva York, en gran medida para abordar cuestiones seleccionadas durante el anterior período de sesiones anuales.

Estas consultas, entre Estados y funcionarios de la Corte y abiertas a la sociedad civil, se dividen en facilitaciones, cada una encargada de discutir un tema específico relevante para el trabajo de la AEP.

Los Estados miembros de la CPI reunirán las discusiones e iniciativas de todo el año en nuevas medidas pertinentes para hacer más efectiva la Corte y la justicia internacional.

En la 15ª sesión de la AEP, los Estados discutirán - y eventualmente tomarán medidas para mejorar - una serie de actividades y temas que incluyen:

  • El trabajo de la AEP y de la Corte en su conjunto;
  • La cooperación de los Estados miembros de la CPI;
  • Propuestas y recomendaciones sobre el presupuesto de la CPI de 2017, establecido por los Estados miembros a la CPI;
  • La implementación del Estatuto de Roma en las leyes nacionales (complementariedad);
  • La eficiencia y eficacia del proceso penal en la CPI;
  • El trabajo de la Comité Asesor para las Nominaciones antes de las elecciones judiciales de 2017; y
  • La administración de la Corte;
  • También se organizará una ceremonia dedicada a la ratificación del Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades (APIC), para alentar a los Estados a comprometerse a ratificar el tratado antes del 20° aniversario de la Corte en 2018.

 

¿Quién estará presente?

La AEP está compuesta por todos los Estados miembros de la CPI, o Estados que han ratificado o se han adherido al Estatuto de Roma. Según el Estatuto, "Cada Estado Parte tendrá un representante en la Asamblea que podrá estar acompañado de suplentes y asesores".

Aunque el Estatuto de Roma pide a la AEP que intente tomar decisiones por consenso, a veces resulta necesario votar, todos los votos requieren una mayoría de dos tercios para su aprobación. Las votaciones de la AEP tratan una amplia gama de temas de la agenda oficial y se llevan a cabo durante las reuniones plenarias oficiales. Cada Estado miembro de la CPI tiene un voto.

El Estatuto de Roma establece además que los Estados que han firmado el Estatuto de Roma pero que aún no han ratificado o adherido oficialmente pueden estar presentes y participar en las reuniones de la AEP como "Estados observadores" sin derecho a voto. China y otros son observadores que han asistido a sesiones de la AEP en esta capacidad.

La sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, bajo la representación de nuestra Coalición por la CPI, también es acreditada para participar en las sesiones de la AEP.

Según las normas, las organizaciones no gubernamentales invitadas a la reunión de la AEP deben tener acceso a copias de los documentos oficiales y a las reuniones tanto de la AEP como de sus órganos subsidiarios y, en algunos casos, tienen derecho a formular declaraciones orales al abrir y cerrar dichas reuniones .

Después de la inauguración oficial de la AEP, de la aprobación de la agenda, de las discusiones principales y de cualquier otro anuncio especial, la AEP tiene su debate general - la primera oportunidad para que la sociedad civil se dirija a todos los Estados presentes en la sesión de la AEP.

Este segmento brinda la oportunidad a todos los participantes de la AEP, incluida la sociedad civil, de plantear cuestiones relacionadas con la labor de la Asamblea, su propio trabajo y el sistema de justicia internacional del Estatuto de Roma.

El debate general se celebrará el miércoles 23 y el jueves 24 de noviembre.

Aparte de las sesiones plenarias, se organizarán varios eventos paralelos a la sesión de la AEP. Muchos temas en la agenda de la AEP, así como otros relacionados con el trabajo y el impacto más amplio de la CPI, serán discutidos entre ONG, Estados y funcionarios de la Corte durante las reuniones de desayuno, almuerzos o eventos nocturnos. La sociedad civil, incluida la Coalición, (co) organiza un gran número de estos eventos paralelos durante la sesión de la AEP.

La Coalición facilita la participación de la sociedad civil 

La Coalición representará a la sociedad civil global durante la sesión de la AEP, donde observará y monitoreará la mayoría de las discusiones previstas. La sociedad civil aprovechará la oportunidad en la 15ª sesión de la AEP para instar a los Estados miembros de la CPI a fortalecer varios aspectos del sistema de la CPI. La sociedad civil juega un papel vital a la hora de asegurar que la Asamblea -y cada uno de los Estados miembros- asuma la responsabilidad de hacer efectiva la justicia internacional.

Las decisiones de la AEP no sólo afectan la voluntad y cooperación política de los Estados miembros de la CPI, sino también al funcionamiento de la propia Corte. Por lo tanto, la AEP actúa como un foro central para la Coalición, que desde el principio ha promovido la participación de los Estados y la sociedad civil en las sesiones de la AEP.

Desde la primera sesión de la AEP, la Coalición ha facilitado un acceso sin precedentes a estas negociaciones a grupos de la sociedad civil de todo el mundo, asegurando una representación generalizada de todas las voces de la sociedad civil y su contribución al proceso de la CPI. Durante la AEP de 2003, los Estados miembros reconocieron, por consenso, la "función coordinadora y facilitadora de la Coalición por la CPI".

CPI y África

La retirada de tres Estados africanos (Burundi, Gambia y Sudáfrica) de la CPI ha sido un hecho decepcionante para la CPI en 2016, y se espera que esta cuestión ocupe un lugar prominente durante esta sesión anual de la AEP.

La cuestión de la inmunidad de los jefes de Estado está en el centro de esta problemática. Es más importante que nunca que la sesión de la AEP se utilice para dar voz a las víctimas que buscan justicia en todo el mundo.

La sociedad civil ha estado pidiendo que las perspectivas y opiniones de las víctimas se prioricen sobre todo durante la sesión de la AEP, así como en la lucha por la justicia global en general.

Un número creciente de gobiernos africanos se han pronunciado en contra de las recientes decisiones de Burundi, Gambia y Sudáfrica. La sociedad civil alienta a todos los gobiernos a reconsiderar este curso de acción y a permanecer en el sistema para lograr una justicia internacional verdaderamente global.

Se necesita un año para que la decisión de retirarse de la CPI entre en vigor, lo que significa que los tres Estados africanos que anunciaron su retirada todavía tendrán un asiento y un voto durante la sesión de la AEP.

La sociedad civil alienta a todas las partes a comprometerse con la AEP en una discusión abierta y franca, sin comprometer la prohibición de la inmunidad de la CPI para los jefes de Estado y altos funcionarios del gobierno.

A lo largo de la 15ª reunión de la AEP, la sociedad civil defenderá la integridad del Estatuto de Roma y el acceso único a la justicia que otorga a las víctimas de crímenes atroces, recordando a los Estados que éstas serán las últimas perdedoras en cualquier retirada.

Página Web de la AEP de 2016

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