Todo lo que necesita saber sobre la 21ª sesión de la Asamblea de los Estados Partes de la CPI
La 21ª sesión de la Asamblea de los Estados Partes (AEP) al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI o la Corte) tuvo lugar del 5 al 9 de diciembre de 2022 en La Haya, Países Bajos. Después de dos años de sesiones de la AEP con acceso físico limitado, la 21ª sesión contó con la participación en La Haya de Estados Partes, no Estados Partes, organizaciones internacionales y casi 300 representantes individuales de la sociedad civil. El evento en persona permitió una sólida presencia de la sociedad civil, docenas de eventos paralelos y oportunidades para un relacionamiento significativo entre los delegados.
Decisiones clave de la AEP21
La AEP tomó una serie de decisiones clave relacionadas con el funcionamiento efectivo de la CPI y con las responsabilidades de los Estados Partes hacia la Corte y en el contexto del Estatuto de Roma. Los estados entablaron consultas para lograr un consenso sobre la detallada agenda, que implicó negociaciones hasta las últimas horas de la sesión. La sociedad civil monitoreó estos intercambios, recordando las obligaciones de los estados como partes al Estatuto de Roma y asegurando que las experiencias vividas por las víctimas y las comunidades a las que sirve la Corte seguirán siendo centrales en las discusiones.
- Después de varios meses de intensas negociaciones cerradas, la Asamblea aprobó un presupuesto por programas de 173.234.300 de euros para la Corte en 2023, lo que representa un aumento del 12,2 %, o 18.379.300 de euros, en comparación con el presupuesto aprobado de la Corte para 2022 de 154.855.000 de euros. Para 2023, la Corte había solicitado un presupuesto de 186.826.400 de euros, o un aumento del 20,7 %. El aumento solicitado ascendía a 31.971.400 de euros más que en 2022, de los cuales 8.400.000 de euros representaban el costo de la inflación (alrededor del 8,9% en Países Bajos, donde se encuentra ubicada la Corte). El resto del aumento buscaba reflejar la creciente carga de trabajo de la institución, con juicios en tres casos que se llevan a cabo simultáneamente, dos casos que se espera llegarán a la etapa de deliberación, procedimientos de reparación en cinco casos y 17 situaciones y dos exámenes preliminares abiertos públicamente. Si bien este aumento limitado es un avance positivo, la insuficiencia crónica de fondos de la Corte continúa limitando su capacidad para impartir justicia de la manera más eficaz posible.
- La resolución “Ómnibus” de esta sesión (formalmente titulada: Fortalecimiento de la Corte Penal Internacional y la Asamblea de los Estados Partes) incluyó un nuevo párrafo que reafirma el apoyo de los Estados “para la implementación consistente del mandato de la Corte en todas las situaciones y casos bajo su jurisdicción en interés de la justicia y el derecho de acceso a la justicia de las víctimas”, y resaltó “la necesidad de recursos sostenibles para todas las situaciones y casos, así como la cooperación con la Corte para tal fin”.
- Sobre la base de la abogacía de la sociedad civil y el consenso sobre la necesidad de realizar investigación de antecedentes a los funcionarios electos de la CPI, la Asamblea decidió establecer un proceso de diligencia debida para los candidatos a las próximas elecciones judiciales en 2023. El mecanismo será desarrollado a lo largo de 2023 por la Mesa de la AEP en consulta con el Mecanismo de Supervisión Independiente (IOM) y el Comité Asesor sobre las Nominaciones Judiciales (CAN). Además, la Asamblea decidió continuar las consultas en 2023, junto con la sociedad civil y los expertos, para el desarrollo de un proceso permanente de investigación de antecedentes para todas las elecciones de la CPI, que la Asamblea adoptará en su 22° período de sesiones que se llevará a cabo en diciembre de 2023.
- La Asamblea decidió prorrogar el mandato del Mecanismo de Revisión, presidido por el Embajador Paul Van Den Ijssel (Países Bajos) y el Embajador Michael Kanu (Sierra Leona), por un año más. Dado que la mayoría de las recomendaciones realizadas por los Expertos Independientes en 2020 han sido evaluadas, en 2023, el Mecanismo centrará su trabajo en la implementación de las recomendaciones evaluadas positivamente.
- Mediante la adopción por la Asamblea del informe de su Mesa, aprobó el procedimiento de implementación de la Recomendación 169 contenida en el Informe de Expertos Independientes, mediante el cual la Asamblea responde a las amenazas y ataques a la Corte, sus funcionarios y cooperantes con ésta, que incluyen a la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos.
Además, la Asamblea adoptó una Resolución sobre Cooperación y una Enmienda a las Reglas de Procedimiento y Prueba de la Corte Penal Internacional.
Todas las decisiones tomadas por la Asamblea se pueden encontrar en el resumen del Día 5 de la AEP21 de la CCPI, disponible aquí.
#NGOVoices
Más de 300 representantes de la sociedad civil asistieron a la 21ª sesión de la Asamblea. Como es costumbre, la sociedad civil tuvo el último espacio en el segmento del Debate General, que se abrió con la declaración de la Coalición por la CPI. La sociedad civil destacó temas clave como las situaciones en Afganistán, Colombia, República Democrática del Congo, Georgia, Libia, Palestina y Filipinas; las necesidades de recursos de la CPI; elecciones de la CPI; el espacio de la sociedad civil y los desafíos que enfrentan los defensores de los derechos humanos; así como la necesidad de garantizar una divulgación adecuada hacia las comunidades afectadas y asegurar una participación significativa de las víctimas.
Todas las declaraciones de la sociedad civil entregadas en la AEP21 se pueden encontrar aquí.
Sesiones plenarias sobre la Revisión de la CPI y Cooperación
El 7 de diciembre se realizó una sesión plenaria dedicada al Mecanismo de Revisión. Un número significativo de Estados Partes acogieron con beneplácito la participación y las contribuciones de la sociedad civil en el proceso de Revisión, en particular la participación de la sociedad civil de los países en situación, que proporcionó información clave sobre el impacto de las deficiencias actuales relacionadas con las comunicaciones y la divulgación, así como sobre participación de las víctimas y medidas de política exterior contra la Corte. Durante la sesión, el Equipo de Revisión de la Coalición tomó la palabra para brindar recomendaciones sobre el futuro del proceso de Revisión, recordando los principios fundamentales que deben seguir guiando el proceso. Human Rights Watch, el co-líder del Equipo de Revisión de la CCPI, también tomó la palabra para recomendar principios adicionales por los cuales se debe guiar el proceso en 2023 y más allá.
El 8 de diciembre se realizó una sesión plenaria dedicada al tema de la Cooperación, titulada “Nuevas formas de mejorar la cooperación en materia de protección de testigos y responder de manera efectiva a los nuevos desafíos que se avecinan”, que se dividió en dos segmentos. La primera sesión consistió en un panel de alto nivel con comentarios de funcionarios de la CPI, intervenciones de Estados Partes y la firma de un acuerdo de cooperación voluntaria sobre ejecución de sentencias entre la Corte y el gobierno de España. La segunda sesión se centró en los aspectos técnicos de la protección de testigos, durante la cual los miembros de la Coalición Al Haq y el Centro Marroquí para la Paz y el Derecho tomaron la palabra para dirigirse al plenario.
Elecciones en la AEP21: #ElectTheBest (Elijan al o la mejor)
En el marco de la elección del próximo secretario por parte de los Magistrados de la CPI el 10 de febrero de 2023, la Asamblea adoptó una serie de recomendaciones para la elección: la necesidad de garantizar altos estándares de eficiencia, competencia e integridad, y asignar una alta prioridad a la equidad geográfica y la representación de género, entre otros. Estas recomendaciones fueron dirigidas a los Magistrados de la Corte, quienes, por mayoría absoluta de votos, eligieron el 10 de febrero de 2023 al señor Osvaldo Zavala Giler como Secretario por un período renovable de cinco años. Osvaldo Zavala Giler sucede a Peter Lewis, cuyo mandato de cinco años finaliza el 16 de abril.
Además, la Asamblea eligió miembros para seis vacantes en el Comité de Presupuesto y Finanzas (CBF) durante su 21ª sesión, por un período de tres años: Jasleen Chaona Chirembo (Malawi) y Sahr Lahai Jusu (Sierra Leona) (ambos candidatos se dividirán el mandato), Urmet Lee (Estonia), Daniel McDonnell (Reino Unido), Klaus Stein (Alemania), Pascual Tomás Hernández (España) y Ana Patricia Villalobos Arrieta (Costa Rica). El Grupo Africano decidió elegir dos candidatos y dividir el mandato, con el candidato de Malawi durante el primer año y medio del mandato de tres años y el candidato de Sierra Leona durante el resto del mandato.
El Comité de Presupuesto y Finanzas, integrado por 12 miembros, es un órgano de expertos técnicos encargado del examen de documentos presentados a la Asamblea que contengan implicaciones financieras o presupuestarias o cualquier otro asunto de carácter financiero, presupuestario o administrativo y hace recomendaciones a la Asamblea, incluido el proyecto de presupuesto anual por programas.
La Asamblea también modificó algunos elementos del procedimiento para la nominación y elección de Magistrados de la CPI, así como los Términos de Referencia del Comité Asesor sobre las Nominaciones Judiciales (ACN), tomando en cuenta algunas de las recomendaciones hechas por los Expertos Independientes. En particular, la Asamblea solicitó a los Estados Partes que proporcionen, a partir de las elecciones judiciales de 2023, información sobre sus procesos nacionales de nominación cuando nominen a un candidato a magistrado, y solicitó al ACN que desarrolle un conjunto de directrices no vinculantes para los procedimientos de nominación judicial antes de la 23ª sesión de la AEP en 2024.
La sociedad civil cierra la AEP21 después de que el presidente de la AEP reiterara su apoyo a defensores de derechos humanos #Stand4HRDs (defienda a las personas defensoras de derechos humanos)
Durante la sesión plenaria final, la Presidenta de la AEP, Silvia Alejandra Fernández de Gurmendi, abordó las amenazas contra los defensores de derechos humanos por su trabajo relacionado con la CPI, que se convirtió en un tema central de la sesión. La Presidenta de la AEP tomó nota de las preocupaciones planteadas por los Estados Partes y la sociedad civil durante la semana y, en particular, durante el evento paralelo de la Coalición dedicado a “Contrarrestar la represión global contra los defensores de los derechos humanos y la sociedad civil: ¿Cuál debe ser el rol de la CPI y los Estados Partes? ”.
La Presidenta reiteró que la Asamblea y la Corte tienen la responsabilidad compartida de proteger de cualquier amenaza o ataque a sus funcionarios y a quienes cooperen con ésta, expresando su intención de identificar medidas apropiadas para mejorar la seguridad de quienes participen en sesiones posteriores de la AEP, incluso ofreciendo un espacio seguro donde se minimicen los riesgos, incluidas las represalias, contra los participantes.
La Coalición por la CPI pronunció una declaración de clausura reflexionando sobre la sesión y compartiendo sus prioridades para el sistema del Estatuto de Roma de cara a su 25º aniversario en 2023: la necesidad de que la Corte y la Asamblea salvaguarden la participación de la sociedad civil y de los defensores de derechos humanos, y a éstos contra amenazas o represalias; la necesidad de recursos adecuados y sostenidos para que la Corte ejecute su mandato de manera efectiva; el papel central de las víctimas en el sistema del Estatuto de Roma; y la necesidad de desarrollar un mecanismo permanente de investigación de antecedentes para las elecciones de la CPI y la AEP.
La próxima sesión de la AEP tendrá lugar del 4 al 14 de diciembre de 2023 en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, EE. UU.
Recursos adicionales:
- Visite nuestra página web de la AEP21 para consultar nuestros resúmenes diarios de las sesiones, las recomendaciones de la sociedad civil, información sobre eventos paralelos y otros recursos sobre la AEP21.
- Página web oficial de AEP21 y resoluciones de la AEP21.
- Las sesiones plenarias de la AEP21 están disponibles para ver en el canal de YouTube de la CPI.
