Una revisión del desempeño de la CPI para fortalecer la Corte y el sistema del Estatuto de Roma
En 2018, el Estatuto de Roma celebró su 20° aniversario. En esa oportunidad, los Estados Partes, los oficiales de la Corte, la sociedad civil y otros actores claves reflexionaron sobre los logros y los desafíos de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma. Las limitaciones de la CPI se volvieron evidentes: un éxito limitado de la Fiscalía en las salas con un promedio bajo de condenas, teniendo en cuenta el número de casos investigados; un impacto limitado en los países involucrados; la falta de una cooperación adecuada; entre otros. Estas conclusiones dispararon numerosas discusiones sobre cómo hacer para fortalecer la Corte y el sistema del Estatuto de Roma.
Estas preguntas impulsaron que en el año 2019 se lleve a cabo el lanzamiento de una revisión del funcionamiento de la Corte y del sistema del Estatuto de Roma.
El PROCESO DE REVISIÓN DE LA CPI en 2019 y 2020
2019 – Se lanza el proceso de revisión de la CPI
En mayo de 2019, el presidente de la Corte, en representación de los tres jefes de la Corte, envió una carta al Presidente de la Asamblea de los Estados Partes para solicitar una “revisión integral realizada por expertos independientes sobre el desempeño de la Corte.”
En los meses siguientes, los Estados Partes desarrollaron una "Matriz", un documento de trabajo que define una serie de áreas concretas de cambio sobre las que se pueda accionar con el fin de fortalecer la CPI y el sistema del Estatuto de Roma. Este ejercicio de mapeo ayudó a identificar áreas que luego fueron consideradas por una revisión de expertos independientes, que contó con un gran apoyo de los Estados Partes, la Corte y la sociedad civil. Además, esta Matriz también identificó otras cuestiones para que la Corte, los Estados Partes y otros actores involucrados analicen de manera separada con el fin de mejorar el trabajo de la CPI y fortalecer más ampliamente el sistema del Estatuto de Roma.
La 18° sesión de la CPI-AEP
En la 18° sesión de la Asamblea de Estados Partes de diciembre de 2019, los Estados Partes adoptaron una resolución que estableció un proceso formal de revisión de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma.
La Asamblea designó un grupo de expertos independientes para llevar a cabo la Revisión de Expertos Independientes (REI) sobre el trabajo y el funcionamiento de la CPI y formular recomendaciones concretas a la AEP y la Corte para su consideración. Nueve expertos fueron designados con el mandato de cubrir tres ‘grupos temáticos’: la gobernanza, la judicatura y el juzgamiento/investigación.
Además de poner en marcha la REI, la resolución que establece el proceso de Revisión de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma también identificó cuatro áreas prioritarias sobre las que tendrán que trabajar los Estados Partes a través de los grupos de trabajo y de las facilitaciones relevantes de la Mesa de la Asamblea:
- Fortalecimiento de la cooperación;
- No-cooperación;
- Complementariedad y la relación entre las jurisdicciones nacionales y la Corte;
- Representación geográfica equitativa y balance de género
2020 – El proceso de la Revisión de Expertos Independientes
Los expertos comenzaron a trabajar en enero de 2020 y realizaron más de 270 entrevistas. Además de las voces de oficiales y personal de la Corte, escucharon los puntos de vista de otros actores claves, incluyendo a la sociedad civil y a los Estados partes. Se realizó también un pedido general de presentaciones escritas y varios Estados partes y organizaciones de la sociedad civil respondieron. Los expertos también recolectaron opiniones de actores relevantes en diversos encuentros. A pesar de que los expertos se mostraron dispuestos a recibir los aportes de la sociedad civil, desafortunadamente, el acceso de la sociedad civil fue limitado especialmente para aquellas organizaciones de la sociedad civil que se encuentran en los países donde opera la CPI. En particular, los expertos no pudieron viajar a los países con situaciones bajo la CPI y relacionarse directamente con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan con las comunidades afectadas.
En julio de 2020, los expertos emitieron un breve informe interino que presenta información particular sobre los métodos de trabajo y las consultas realizadas.
El 30 de septiembre de 2020, los expertos emitieron un informe final integral que contiene un análisis extensivo del trabajo y del funcionamiento de la Corte, junto con 384 recomendaciones de corto y largo plazo dirigidas a la Corte y a los Estados Partes. Para facilitar el proceso de implementación, y en vista de los distintos niveles de complejidad y urgencia de las recomendaciones, los expertos reunieron en un Anexo una lista con las recomendaciones prioritarias.
El informe se publicó inicialmente en inglés, y ahora también está disponible en francés. La introducción y el anexo sobre las recomendaciones prioritarias están también disponibles en español.
Luego de la publicación del informe de la REI, los Estados Partes de la CPI entablaron discusiones con el fin de definir los procesos para llevar a cabo un seguimiento de las conclusiones de los expertos y de las 384 recomendaciones.
La 19° sesión de la CPI-AEP
El 18 de diciembre de 2020, durante la 19° sesión de la Asamblea de los Estados Partes, los Estados Partes de la CPI adoptaron la Resolución sobre la Revisión de la Corte Penal Internacional y el sistema del Estatuto de Roma (ICC-ASP/19/Res.7) a través de la cual se creó un "Mecanismo" con el mandato de dar seguimiento al Informe de la REI y estableció una línea de tiempo para su trabajo en 2021.
La Resolución también establece que la Corte debe presentar una respuesta al informe de la REI antes del 31 de marzo de 2021, informar de manera regular a los Estados Partes sobre sus avances en la evaluación y la implementación de las recomendaciones de la REI, e informar a la AEP antes de la 20° sesión de la Asamblea de los Estados Partes.
Proceso de Revisión de la CPI en 2021 – Evaluar e implementar las recomendaciones de los expertos
El Mecanismo de Revisión de la CPI
A principios de 2021, los Estados partes designaron al Embajador Paul Van Den Ijssel (Países Bajos), basado en La Haya, y al Embajador Michael Kanu (Sierra Leona), basado en New York, como representantes de los Estados partes para liderar el Mecanismo de Revisión de la CPI. Los Estados partes también designaron tres puntos focales regionales: Bangladesh, Chile y Polonia.
El Mecanismo tiene el mandato de:
- Presentar a la Mesa de la AEP el 30 de abril una propuesta para la categorización de las recomendaciones de la REI.
- Presentar a la Mesa el 30 de junio una propuesta para el plan de acción. La propuesta del plan de acción debe:
- Asignar las recomendaciones de la REI a los órganos de la Corte relevantes y a los puntos focales, facilitaciones y grupos de trabajo temáticos de la AEP para su consideración. Se espera que el Mecanismo se encargue del resto de las recomendaciones;
- Priorizar las recomendaciones de la REI; y
- Establecer plazos para la consideración de las recomendaciones de la REI.
- Informar regularmente a los Estados partes sobre sus avances y presentar un informe sobre el proceso de revisión a la AEP antes de la 20° sesión de la Asamblea de los Estados Partes.
Propuesta de categorización de las recomendaciones de la REI
El 29 de abril de 2021, el Mecanismo de Revisión de la CPI presentó su “Propuesta de categorización de las recomendaciones de la Revisión de Expertos Independientes y las cuestiones pendientes de revisión" a la Mesa de la AEP, junto con una nota introductoria.
El Mecanismo de Revisión también publicó los comentarios sobre la categorización presentados por:
- Estados Partes (Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Colombia, Francia, Alemania, Japón, Kenia, México, España, Suiza, Reino Unido-Royaume-Uni -Documento 1, Documento 2, Presentación conjunta realizada por los países nórdicos -Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia-Documento 1, Documento 2, y los co-líderes y los puntos focales del Grupo de Estudio sobre Gobernanza (GEG))
- La Corte (por la Corte, la Oficina del Defensor Público para la Defensa (ODPD), el Consejo del Sindicato)
- La sociedad civil (Human Rights Watch, Maruah, Philippines-CICC, SALC)
- Y el Colegio de Abogados de la Corte Penal Internacional
La respuesta de la CPI a la Revisión de Expertos Independientes de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma
El 14 de abril de 2021, la CPI presentó su "Respuesta general de la Corte a la Revisión de Expertos Independientes de la Corte Penal Internacional y el sistema de Estatuto de Roma - informe final; Análisis preliminar de las recomendaciones e información sobre actividades relevantes emprendidas por la Corte" (en inglés), conforme al pedido de la AEP en diciembre de 2020.
Otros organismos independientes realizaron presentaciones separadas en respuesta al informe del Grupo de Expertos Independientes:
Perspectivas de la sociedad civil sobre la Revisión de la CPI
A medida que el trabajo del Mecanismo de Revisión avanza, los Estados partes, la Corte y todos los actores involucrados deben mantener el foco en el objetivo final del proceso de revisión: Fortalecer la capacidad de la Corte para hacer justicia.
El Proceso de Revisión ofrece una nueva oportunidad para acercar a los Estados, a los oficiales de la Corte, a los expertos y a los miembros de la sociedad civil en nuestras iniciativas conjuntas para impulsar el trabajo de la Corte y su capacidad para servir a las comunidades afectadas con su trabajo. Aunque podamos tener diferentes puntos de vista sobre las cuestiones identificadas por este proceso, esta iniciativa representa una medida importante para el desarrollo de un marco de trabajo dentro del cual todos podamos apoyar a la Corte para que sea capaz de cumplir su mandato en todo su potencial en los próximos años.
Es esencial que la sociedad civil, incluyendo a aquellos que trabajan con las comunidades afectadas en los países con situaciones ante la CPI, participe de manera genuina en este proceso y que pueda acceder a él, especialmente en las discusiones sobre el contenido de las recomendaciones de los expertos y sobre los temas de la revisión general.
La sociedad estará monitoreando y participando en este proceso, exigiendo a todos los actores involucrados la discusión y la adopción de medidas que ayuden a mejorar la CPI y el sistema del Estatuto de Roma, respetando la independencia judicial y fiscal de la Corte.
Equipo de ONG sobre la Revisión de la CPI
La Coalición por la CPI ha establecido un Equipo de ONG sobre la Revisión de la CPI. Para obtener más información sobre este tema y sobre el Equipo sobre la Revisión de la CPI, contactar a Virginie Amato en amato@coalitionfortheicc.org.
Información de la AEP sobre la Revisión de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma
Encuentre la página Web oficial de la Asamblea de los Estados Partes de la CPI (CPI-AEP) sobre la Revisión de la CPI y el sistema del Estatuto de Roma aquí
