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États : Rejoignez le traité de coopération de la CPI (APIC)

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Dans l’année précédant les célébrations du 20e anniversaire du Statut de Rome le 17 juillet 2018, plus de 110 gouvernements ont la possibilité de démontrer leur engagement total envers un système de justice internationale qui continuera d’étendre sa portée au cours des 20 prochaines années et au-delà. Une façon de le faire est de rejoindre l’Accord sur les Privilèges et les Immunités de la Cour pénale internationale.

L’Accord sur les Privilèges et les Immunités de la Cour pénale internationale (APIC), un traité international visant à faciliter la CPI et le personnel de l’État membre de la CPI dans leurs travaux connexes, est une partie essentielle du cadre juridique envisagé pour garantir à la CPI la coopération de l’État dont elle a besoin pour fonctionner comme une institution judiciaire entièrement indépendante et efficace.

Depuis 15 ans, la CPI a servi de fondement d’un système de justice mondial conçu pour que le génocide, les crimes de guerre et les crimes contre l’humanité ne soient pas impunis. Le Statut de Rome et la Cour permanente qu’il a créé pour compléter les efforts étatiques visant à éradiquer l’impunité sont des jalons incontestables de la justice internationale au cours de ces deux dernières décennies.

Mais la Cour ne peut remplir son potentiel avant la coopération totale et effective des États, notamment par la ratification et l’application universelles de l’APIC.

 

Ratifications requises

La ratification et la mise en œuvre universelle de l’APIC sont essentielles au fonctionnement efficace de la Cour et au système de justice international dans son ensemble, donnant à la CPI l’accès et la coopération nécessaires pour rendre justice aux victimes de génocides, de crimes contre l’humanité et de crimes de guerre.

L’APIC, qui précise des dispositions de coopération dans l’article 48 du Statut de Rome, laisse peu de place au doute. Le traité couvre non seulement les privilèges et les immunités que les États devraient étendre aux fonctionnaires de la Cour, aux matériaux, aux transactions et aux communications dans le cadre du travail officiel de la CPI, mais aussi les privilèges et les immunités que les équipes de défense, les témoins, les victimes, les experts et une gamme d’autres participants aux procédures de la CPI devraient avoir. Ceux-ci comprennent les représentants des États.

À ce jour, il n’y a que 77 États qui font partie de cet instrument, ce qui est beaucoup moins que les 193 États membres de l’ONU ou même les 124 États partis du Statut de Rome. Avec l’APIC ouvert à la ratification par des États non membres de la CPI, ces États ont la possibilité de soutenir la justice internationale avant même de ratifier le traité de la CPI, comme le montre l’important précédent de l’Ukraine en 2007.

Dans une lettre envoyée en juillet, la Coalition a appelé les dirigeants des États à ratifier ou à adhérer à ce traité critique.

À l’initiative du gouvernement belge, les États ont organisé une cérémonie de promulgation de la ratification de l’APIC lors de la session de l’Assemblée des États parties (AEP) en novembre 2016.  L’objectif était que les États fassent des promesses officielles de ratifier l’APIC avant le vingtième anniversaire du Statut de Rome en 2018. Au cours de la cérémonie, l’Australie, le Salvador et le Pérou ont promis officiellement de ratifier l’APIC avant le 20e anniversaire de la CPI. Dans le cadre de sa campagne actuelle, la Coalition appelle les gouvernements à suivre l’exemple du Pérou, qui est devenu le 76e État à se joindre au traité en janvier 2017, et la République de Moldova, qui est devenue le 77e en mai, avec l’Australie et El Salvador également en vue grâce à leurs promesses faites lors de la session de 2016.

 

Privilèges et immunités contravenus : L’exemple libyen

En 2012, les membres de l’équipe de défense qui se rendaient à un rendez-vous avec Saif-al-Islam Kadhafi, un suspect de la CPI, ont été détenus par une milice rebelle à Zintan, en Libye, qui a allégué que l’avocat de Kadhafi lui avait transmis des matériaux menaçant directement la sécurité de l’État. Cependant, tout comme le privilège avocat-client existe au niveau national, le Statut de Rome protège les communications entre les suspects de la CPI et leurs avocats.

La Libye n’est ni partie au Statut de Rome, ni à l’APIC, mais le renvoi par le CSNU  de la situation sur son territoire à la CPI oblige les autorités libyennes ainsi que tous les États concernés et les organisations régionales et autres organisations internationales à coopérer pleinement avec le mandat de la CPI. Cela comprend la garantie de la capacité d’un suspect de jouir des droits internationaux d’équité de procès. Pour être pleinement préparés à aider la CPI à défendre ces droits, tous les États — membre de la CPI ou non — devraient ratifier l’APIC.

 

20 ans plus tard, pourquoi maintenant plus que jamais ?

Ratifier l’APIC reste une priorité importante pour renforcer la CPI, mais peut-être maintenant plus que jamais, car cette année, la Cour a trois procès et procédures de réparation concernant trois pays de situation en cours à La Haye, en plus de 10 enquêtes et 10 autres situations en examen préliminaire par le Bureau du Procureur (BdP) de la CPI.

La Cour a souligné à plusieurs reprises la valeur des pays en situation de visite, par exemple pour décider si un cas devrait même comparaître devant la CPI ou rencontrer les victimes et les communautés touchées. Les expériences des équipes de défense de la CPI ont montré que les normes consacrées dans l’APIC peuvent aider à maintenir les normes internationales d’équité de procès. Et avec de plus en plus de cas mettant en évidence les menaces pour l’intégrité des témoins, sécuriser certains privilèges et immunités pour les témoins peut réduire la susceptibilité à une influence inappropriée.

Cependant, la CPI ne peut saisir cette occasion de rendre justice aux victimes que si elle jouit de la pleine coopération des 193 États qui s’engagent à la paix et à la sécurité mondiales.

Rejoignez-nous cette année pour demander à votre gouvernement d’honorer son engagement — en rejoignant les 77 États parties à l’APIC, votre gouvernement peut faire sa part pour rendre possible la justice internationale.

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